ЕС готовит 22-й пакет санкций против России и ищет новые точки давления

Брюссель готовит очередное ужесточение ограничений против России, однако выбор новых инструментов давления становится все более ограниченным. В центре внимания могут оказаться банки, морские перевозки и борьба с обходом санкций через третьи страны.

При этом европейским странам приходится учитывать и собственные экономические интересы.

ЕС готовит новое расширение санкционных списков

Евросоюз планирует представить проект 22-го пакета санкций против России в сентябре, а принять его рассчитывает в максимально короткие сроки. Об этом сообщают "Известия" со ссылкой на источники в Европарламенте и европейские дипломатические круги.

По предварительным данным, Брюссель может увеличить число физических и юридических лиц под санкциями примерно на треть. Сейчас в европейских ограничительных списках находятся около 3 тыс. российских граждан и организаций.

При этом конкретный набор новых секторальных мер пока окончательно не определен. Среди потенциальных целей называются предприятия российского оборонно-промышленного комплекса, а также лица и организации, которых европейские власти связывают с кибератаками, дезинформацией и другими формами так называемой гибридной деятельности.

Это показывает важное изменение санкционной политики ЕС. Если первые пакеты были направлены прежде всего на крупные сектора экономики, банки, экспорт и импорт, то теперь Брюссель все чаще делает ставку на точечные ограничения и закрытие каналов обхода уже действующих мер.

Пространство для новых ограничений становится меньше

Проблема для ЕС заключается в том, что с каждым новым пакетом остается все меньше крупных отраслей, которые можно ограничить без серьезных последствий для европейской экономики.

В ходе согласования 21-го пакета это проявилось особенно отчетливо. Отдельные страны ЕС добивались исключений или смягчения предлагаемых мер, поскольку новые ограничения затрагивали их собственные экономические интересы. В частности, обсуждались вопросы транзита российского СПГ, импорта рыбы и отдельных видов российского сырья.

В итоге часть первоначальных предложений была смягчена или исключена. Эксперты, которых цитируют "Известия", считают, что подобные споры будут сопровождать и следующие санкционные пакеты.

Для бизнеса это означает, что санкционная политика ЕС постепенно переходит от масштабных отраслевых запретов к более сложной системе адресных ограничений. Брюсселю приходится искать не столько новые крупные сектора для блокировки, сколько конкретные компании, финансовые инструменты, суда и посредников.

Банки и расчеты остаются одной из главных целей

Одним из потенциальных направлений нового пакета может стать дальнейшее давление на российский финансовый сектор.

В 21-й пакет ЕС уже включил десятки российских банков и крупных финансовых организаций, а также расширил ограничения против криптовалютных платформ, которые Брюссель считает связанными с обходом санкций.

Однако полностью изолировать российскую финансовую систему за четыре года санкций не удалось. Российские банки и компании перестроили расчеты, расширили использование национальных валют и альтернативных финансовых посредников.

Поэтому новые ограничения в этой сфере, скорее всего, будут иметь другой эффект. Они могут увеличить стоимость и продолжительность трансграничных расчетов, вынудить компании использовать дополнительные посреднические звенья, но одновременно будут стимулировать развитие независимой от западной инфраструктуры системы платежей.

Именно поэтому финансовые санкции сегодня становятся борьбой не только с конкретными банками, но и с инфраструктурой международных расчетов.

Морские перевозки становятся следующей точкой давления

Еще одно направление – российское судоходство и так называемый "теневой флот", который ЕС связывает с перевозками российской нефти.

Здесь возможности Брюсселя выглядят шире, однако одновременно повышаются и юридические и политические риски. ЕС уже усиливает контроль за судами, которые считает связанными с российской торговлей.

Особое значение имеет операция IRINI в Средиземном море. После изменения правил европейские военные получили расширенные возможности по остановке и досмотру судов, которые Брюссель связывает с российским "теневым флотом".

Если подобная практика будет расширяться, санкционное давление перейдет из преимущественно финансовой и административной плоскости в сферу непосредственного контроля грузоперевозок. Это уже гораздо более чувствительный механизм, поскольку любое задержание торгового судна способно привести к международному спору.

Россия уже перестроила значительную часть экспорта

При этом рассчитывать на полное прекращение российской внешней торговли за счет новых санкций становится все сложнее.

После сокращения поставок в Европу российская нефть в значительной степени была перенаправлена на азиатские рынки. Основными покупателями стали Китай и Индия. Одновременно Россия развивает альтернативную транспортную инфраструктуру, включая Северный морской путь.

Получается своеобразная гонка адаптации: ЕС пытается закрывать существующие каналы торговли и расчетов, а российские компании ищут новые маршруты, посредников и финансовые инструменты.

Поэтому главный эффект нового пакета может заключаться не в остановке российского экспорта, а в увеличении его стоимости. Более длинные логистические цепочки, дополнительные посредники, повышенные страховые и финансовые издержки делают торговлю сложнее. Но если у бизнеса сохраняется экономическая мотивация, полностью прекратить такие операции значительно труднее.

Брюсселю придется выбирать между давлением и собственными интересами

Санкционная политика ЕС подошла к этапу, когда каждое новое ограничение требует более сложного политического компромисса.

С одной стороны, европейские власти стремятся усилить давление на Россию и закрыть возможности обхода уже введенных мер. С другой – новые ограничения могут затрагивать европейские компании, поставки сырья, логистику и стоимость отдельных товаров.

Поэтому 22-й пакет, вероятно, будет отличаться от первых масштабных санкционных блоков. Главным инструментом становятся не новые запреты для целых отраслей, а расширение черных списков, контроль за посредниками, банками, судами и каналами расчетов.

Для России это означает продолжение работы в условиях санкционного давления. Для Евросоюза – необходимость каждый раз искать баланс между политической целью новых ограничений и экономическими последствиями для собственных государств.